引言

一、读懂79号文：信创改造不是一刀切，预留完整过渡期

2022年9月国资委79号文，为国央企信息化国产化划定清晰时间节点：

1. 2022年11月底：完成信创改造整体方案并上报国资委

2. 2023年1月起：按季度常态化报送系统改造进度

3. 2027年底前：全部央企国企完成信息化系统信创改造

文件核心关键词是分步完成，而非立刻全盘替换，近5年过渡期本身就认可循序渐进的改造路径。

同时文件对系统替换划分三类梯度要求，差异化落地：

替换层级	覆盖业务系统	改造要求
全面替换	OA、门户、邮箱、纪检、党群、档案、经营管理类系统	无条件完成国产化替换
应替就替	战略决策、ERP、风控、CRM等管理系统	具备条件即刻替换
能替就替	生产制造、研发类核心系统	分阶段逐步替换

二、拆解46号文：追责有明确边界，过渡期混合架构不追责

如果说79号文是信创改造施工指南，46号文就是责任约束准则，但行业普遍存在大量片面解读。

1. 追责核心针对“弄虚作假”

文件第十二条追责对象：制售、采购伪创新、伪国产产品，虚假申报攻关任务的行为。

追责成立需同时满足三大条件：

(1)存在违规申报、隐瞒技术架构等违规行为；

(2)相关责任人未履行或未正确履职；

(3)行为造成国有资产流失或其他重大不良影响。

2. 官方明确免责情形（第三十六条、第四十六条）

国产化推进过程中，因客观技术限制、市场生态不足调整技术路线，决策阶段完整论证、勤勉尽责、无谋私行为，即便改造效果未达预期，不予追责。

核心结论：46号文打击的是虚假信创、刻意造假，并非短期过渡使用Windows的混合架构方案。

三、核心判定：含Windows的虚拟化，合规/违规一眼分清

区分是否属于“伪信创”，核心不在于是否使用Windows，关键看是否如实披露、有无长期国产化替代规划、是否骗取政策资金。

✅ 合规过渡情形（无追责风险）

1. 非专项信创项目：后端部署Windows Server，未申报信创专项、未申领信创专项补贴；

2. 阶段性过渡方案：将Windows定为临时过渡载体，出具完整、可落地的国产化替代路线图与时间节点；

3. 具备客观技术必要性：为保障核心业务连续、解决软件生态兼容问题短期使用，留存完整专家论证材料；

4. 全流程透明披露：方案评审、季度进度上报、项目申报材料如实写明完整技术架构，无隐瞒、谎报。

实操重点：

若项目申报信创改造，如实写明“前端终端100%完成信创适配，后端Windows业务系统按年度分批国产化改造”，同步配套落地时间表，完全符合勤勉尽责的合规要求。

“前端全信创+后端分步替代”是被务实落地模式，不存在合规瑕疵。

❌ 违规伪信创情形（触碰政策红线）

1. 虚假申报：项目申报为信创改造项目，刻意隐瞒后端Windows架构，谎称已实现全栈国产化；

2. 套取政策资金：以信创示范项目名义申报专项补贴，实际技术栈与申报材料严重不符；

3. 无长期替代规划：长期依赖Windows生态，未制定任何国产化改造计划；

4. 刻意隐瞒安全隐患：明知Windows存在外部安全风险，项目决策阶段未做风险提示与应对预案。

四、决策者避险指南：三步做到勤勉尽责，规避追责风险

结合46号文要求，搭建三层合规防线，即便短期保留Windows架构也无需担责：

第一层：全流程程序合规

• 严格按照79号文时限编制、上报信创整体改造方案;

• 每季度如实报送改造进度，不夸大国产化成效、不隐瞒现存短板;

• 重大技术路线选型组织专家评审、集体会议决策，留存完整书面记录。

第二层：完整披露风险与改造计划

• 方案中清晰写明短期使用Windows的客观原因、安全风险、配套防护措施;

• 出具分年度国产化替代路线图，明确各业务系统替换节点、验证方案、故障回滚预案;

• 归档全套支撑材料：专家评审意见、风险评估报告、项目会议纪要。

第三层：持续动态迭代优化

• 定期复盘国产化替代可行性，跟踪信创软硬件生态迭代进度;

• 一旦国产产品性能、兼容性满足业务需求，第一时间启动替换工作;

• 持续缩减Windows承载业务范围，稳步降低对外闭源系统依赖。

落实以上流程，仅阶段性使用Windows不属于履职不到位。

五、回归本源：信创不等于单纯“去Windows”

信创政策的核心目标，是搭建自主可控、安全可靠的信息技术产业底座，保障国家数字安全，而非一刀切清除境外软件。真正的信创落地逻辑包含四层内涵：

1. 实事求是： 正视当前国产软硬件生态差距，杜绝运动式强行替换；

2. 循序渐进：以业务稳定为底线，分批次、分模块完成国产化改造；

3. 自主可控为核心：优先实现终端、核心业务自主化，剩余系统分步迭代；

4. 创新驱动：以信创改造倒逼国产技术迭代升级，而非简单替换现有软件。

简单将“架构包含Windows”等同于伪信创，是对政策精神的片面误读，也违背产业技术发展客观规律。

真实落地案例：某央企混合架构合规实践

某央企上线应用虚拟化平台，采用信创终端+Windows后端服务器混合架构，通过标准化动作实现全流程合规：

1. 明确定位项目属性：定义为“前端信创全覆盖、后端分步国产化”过渡型改造项目；

2. 完整披露技术架构：申报材料清晰标注：终端100%信创适配，后端Windows业务系统规划2025-2027三年分批替换；

3. 出具专项改造路线图：细化各业务系统替换时间、功能验证节点、业务中断应急方案；

4. 第三方专家论证：邀请行业专家出具专项报告，佐证现阶段后端使用Windows的客观必要性；

5. 常态化进度上报：每季度向国资委报送终端落地数据、后端系统改造推进进度。

项目顺利通过审批落地，全程无合规、追责相关风险。

结语

2027年改造节点不是一道硬性生死线，而是国产化建设的阶段性里程碑。政企单位需在业务稳定与政策要求间寻找平衡。

针对搭载Windows的应用虚拟化方案，把握四条核心原则：

✓ 不恐慌：后端使用Windows≠伪信创

✓ 不侥幸：虚假申报、隐瞒架构必然追责

✓ 不拖延：制定清晰可落地的国产化替代时间表

✓ 不隐瞒：全流程如实披露技术架构与潜在风险

信创改造是长期系统性工程，绝非短期冲刺任务。立足实际、稳步推进、程序完备、材料齐全，才能在2027年交出合规、稳妥的改造答卷。